当前，深入学习贯彻 2026 年全国卫生与健康大会精神，是医药卫生与教育战线的重要任务。为便于业界同仁理清两次大会的传承脉络、把握战略演进，切实吃透健康中国建设新阶段的新部署、新要求，特撰此文。全文聚焦宣讲场景，纵览十年间两次最高规格大会的精神内核，辨析战略延续与时代之变，帮助医药教育、基层医疗从业者内化于心、外化于行，更好服务于健康中国建设。从今天开始，连续刊登三篇，协会原会长黄正明教授的学习体会文章。
——编者
作者 | 中国医药教育协会原会长，药理学专家、教授、博士生导师 黄正明
时隔十年，我国先后召开2016年、2026年全国卫生与健康大会。2016年全国卫生与健康大会确立人民健康优先发展战略，奠定健康中国建设总体框架，重在补齐体系短板；2026年全国卫生与健康大会立足十年建设成果，面向健康中国2035远景目标作出新一轮战略部署，聚焦高质量发展、优质均衡与创新驱动。两次大会坚守人民至上、预防为主、中西医并重、基层为重等核心共识，同时因发展阶段、社会主要矛盾变化，在建设重心、服务模式、科技定位、基层能力建设等方面迭代升级。本文复盘十年建设成效，对比两次大会战略要点差异，探索落实2026大会精神的实践路径，为推进健康中国建设、强化基层医疗与医药教育赋能提供参考。
2026年10月13日，中央广播电视总台播发全国卫生与健康大会召开新闻。喜讯传来，举国振奋。时隔整整十年，我国先后召开两次全国卫生与健康大会。2016年全国卫生与健康大会擘画健康中国宏伟蓝图，确立 “把人民健康放在优先发展的战略地位”，开启健康中国建设新纪元；2026 年全国卫生与健康大会立足十年建设积淀的实践成果，直面人口结构转变、疾病谱转型、科技革新迭代、城乡医疗资源均衡发展等新形势新挑战，锚定健康中国2035 远景目标，作出新一轮战略部署。两次大会一脉相承、与时俱进：前者奠基谋篇、立柱架梁，后者深化攻坚、提质赋能。本文系统梳理两次大会的时代背景与核心要义，辨析其间传承脉络与迭代差异，复盘十年健康中国建设丰硕成果，探索新周期下落实大会精神的实施路径。为方便广大卫健工作者、医药教育从业者系统厘清这两次时隔十年盛会的传承脉络、战略迭代与逻辑演进，精准把握健康中国建设新阶段的新理念、新部署、新要求，笔者立足行业宣讲、专题报告与学术传播场景，撰写此文。文稿即兴撰就，分三期连载，愿与各位同仁读者共勉。
2016年全国卫生与健康大会，是新中国成立以来规格最高、影响最深、意义最深远的卫生健康领域历史性会议，标志着我国卫生健康事业从“治病就医”的民生事业层面，正式上升为国家优先发展的核心战略。本次大会彻底重塑了我国卫生健康工作的发展逻辑、价值导向与治理体系，为随后十年健康中国建设铺就道路、确立方向、奠定根基。
从时代背景来看，2016年正值全面建成小康社会决胜冲刺的关键阶段。彼时，我国经济社会高速发展，群众生活水平显著提升，但卫生健康领域长期积累的深层次矛盾集中显现。过去数十年，我国医疗体系建设重点集中在做大总量、扩张规模、保障基本就医，有效解决了群众“无医可看、无药可用”的历史难题。但进入新的发展阶段，人民群众健康需求发生结构性转变，不再局限于突发疾病救治，而是延伸至慢病管理、养生保健、康复养护、身心健康、全周期保障等多元领域。与此同时，城乡医疗资源差距明显、公共卫生体系薄弱、重治轻防问题突出、中医药优势发挥不足、医药体制机制障碍尚未破除等问题，成为制约全民健康水平提升的核心瓶颈。
正是立足补齐短板、破解困局、服务小康大局的时代需求，党中央召开2016年全国卫生与健康大会，从国家治理全局高度，系统回答了新时代卫生健康事业“为谁发展、如何发展、发展什么”的根本性问题。
本次大会最大的历史贡献，是提出“没有全民健康，就没有全面小康”的划时代重大论断，正式确立人民健康优先发展的国家战略定位，将卫生健康事业提升至关乎国运、关乎民生、关乎民族未来的战略高度。大会确立了新时代卫生与健康工作三十二字方针：以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享。这一方针，成为我国近十年来卫生健康事业发展的根本遵循、行动纲领与价值准则。
在发展理念层面，2016年大会开创性提出“大卫生、大健康”全新发展理念，彻底打破传统卫生工作单一医疗、单一救治、单一部门负责的狭义认知。大卫生、大健康理念的核心要义，是把健康贯穿于人民生命全周期、生活全方位、社会治理全领域，推动卫生工作从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”根本转变，推动健康治理从卫健部门单打独斗，转向全社会、全行业、全要素协同共建。
在核心工作部署上，2016年大会聚焦补短板、建体系、破难题，重点推进五大战略性任务。
明确提出关口前移、防治结合，全面加强重大疾病防控、公共卫生服务、健康促进与教育，引导群众建立科学健康生活方式，从源头上降低疾病发生风险，破解慢病高发、亚健康普遍化难题。
全面推进分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管五项基本医疗卫生制度建设，着力破解长期存在的“看病难、看病贵”民生痛点，持续强化公立医院公益属性，理顺医疗服务体系运行机制。
明确资源下沉、重心下移的发展导向，重点加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，补齐基层硬件、设备、人员短板，推动优质医疗资源向县域、乡村倾斜，构建覆盖城乡的基础医疗服务体系。
充分肯定中医药在治未病、慢病调理、康复干预、特色外治中的独特优势，明确中医药是我国医疗卫生体系的重要组成部分，提出传承中医药精华、挖掘经典经验、发展中医药事业，推动中西医药互补协同发展。
顺应居民多元化、品质化健康消费需求，鼓励医疗服务、健康养老、健康旅游、医药研发、健康管理等产业发展，推动健康产业成为经济转型升级的新增长点。
总体来看，2016年全国卫生与健康大会的核心价值在于战略启蒙、体系奠基、制度破局。此次会议解决了健康中国“要不要建、怎么起步、走什么路”的根本问题，完成了卫生健康事业从被动保障到主动赋能、从治病兜底到健康优先、从行业工作到国家战略的历史性跨越，为2030、2035健康中国远景目标落地筑牢了制度根基、体系根基和思想根基。
时隔十年，我国卫生健康事业完成从“补短板、打基础”到“建体系、提质量”的历史性跨越。站在中国式现代化建设全新起点，面对人口结构、疾病谱、科技变革、社会需求的全新变局，党中央召开2026年全国卫生与健康大会，开启健康中国高质量发展、体系现代化、服务均等化的全新十年。
经过2016至2026十年深耕，我国全民健康水平大幅提升，医疗卫生体系全面成型，医保全民覆盖、基层网底全面筑牢、公共卫生能力显著增强、中医药振兴初见成效、医药产业持续壮大，健康中国建设的“四梁八柱”全面建成。（指的是：2016 年全国卫生与健康大会擘画健康中国蓝图，着力搭建起健康中国建设的“四梁八柱”：以公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系为 “四梁”，以管理、运行、投入、价格、监管、科技人才、信息、法制八项体制机制为 “八柱”，构建起中国特色基本医疗卫生制度的主体框架。历经十年持续建设，这套制度 “四梁八柱” 全面建成，为新阶段深化攻坚、提质赋能奠定坚实制度根基）但进入新发展阶段，卫生健康领域主要矛盾发生根本性、结构性变化，传统短板逐步消解，高质量、不均衡、不充分、不协同成为新时代最突出问题。
从新形势来看，一是深度老龄化全面到来，老年人口、失能人群、慢病群体规模持续扩大，老年康复、长期照护、安宁疗护、老年慢病管理供给严重不足；二是疾病谱彻底转型，慢性非传染性疾病成为主要致死、致残病因，群众健康需求从急性救治转向长期调理、全程管理；三是优质资源失衡问题凸显，基层硬件达标、能力偏弱，县域专科不强、人才不足，城乡、区域医疗质量差距依然明显；四是数字科技、智能医学快速迭代，新质生产力为医疗赋能、教育赋能、基层赋能提供全新路径，也带来行业标准、伦理规范、行业监管新课题；五是公共卫生安全风险常态化，新发突发传染病、跨区域公共卫生风险持续存在，对平急结合、韧性高效的现代化公共卫生体系提出更高要求。
立足全新时代背景，2026年全国卫生与健康大会不再侧重“有无问题、短板问题”，而是聚焦提质、均衡、创新、协同、长效，面向2035健康中国现代化目标作出全局性、前瞻性、系统性新布局，标志着我国卫生健康事业正式进入高质量攻坚、体系现代化定型、全民普惠提质的新阶段。
本次大会继续坚守人民至上、生命至上根本立场，延续三十二字工作方针（包括：以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享），同时根据时代发展丰富内涵、升级任务，重点构建六大现代化支撑体系。
突破传统分段式医疗模式，打通妇幼、青少年、职业人群、老年人、慢病患者、康复人群健康服务链条，实现从孕育、成长、防病、治病、康复到养老善终的一体化、连续性健康守护，重点补齐老年健康、康复医学、长期照护体系短板，系统性应对人口老龄化挑战。
发展重心从“广覆盖”转向“高质量均等化”，以县域医疗提升为核心，大力推进县级医院、中医院“两专科一中心”标准化建设，做强县域龙头、做优基层网底、做实上下联动，推动优质医疗资源精准下沉、同质服务，真正实现“大病不出县、常见病留基层、慢病管理在网格”。
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总结十年公共卫生建设经验，强化监测预警、基层哨点、应急响应、医疗救治、物资储备、科研支撑全链条建设，提升体系韧性、预警灵敏度和处置高效度，筑牢国家公共卫生安全屏障。
首次将医药健康领域新质生产力摆在战略高度，大力推动基础医学原创突破、创新药械攻关、生物科技升级、智能医学应用，推动人工智能、大数据、数字化技术深度融入临床诊疗、医学教育、基层赋能、慢病管理，以科技创新引领卫生健康事业迭代升级。
在“中西医并重”基础上升级为“中西医协同、互补融合、一体发展”，强化中医优势专科建设、经典传承、适宜技术推广、道地药材质量提升、中医药产业规范化发展，推动中医药全面融入慢病管理、康复养护、老年康养、公共卫生全领域。
深化“健康融入所有政策”，健全跨部门协同治理机制，完善医疗质量监管、行业行风治理、医药价格治理、全民健康促进体系，形成政府主导、行业引领、社会组织赋能、全民参与的现代化健康治理新格局。
相较于2016年奠基开局，2026年大会的核心关键词是提质、均衡、创新、协同、普惠、现代化。十年前解决的是“体系从无到有、基础从弱到强”，今天解决的是体系从有到优、服务从普到精、发展从快到好，全面开启健康中国现代化建设的新征程。